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              1. 三峡工程是改革开放的重要标志 三峡集团是改革开放的重要产物

                时间:[2018-12-19 ] 信息来源:中国长江三峡集团有限公司
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                  ★ 三峡工程是我国改革开放、社会主义现代化建设的重要成果,在政治、经济、技术和管理方面具有深远影响和重大意义。

                  ★ 三峡工程顺利建成,靠得是发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性,靠得是改革开放为工程建设提供经济基础,靠得是建立了一套符合社会主义市场经济原则的工程建设管理体制。

                  ★ 三峡集团成立以来的25年,正是我国建立和完善社会主义市场经济体制的关键时期,国有企业改革始终是这场体制变革的中心环节。

                ——李永安

                  1978年,党的十一届三中全会做出实行改革开放的重大战略决策,至今已40周年。1993年9月27日,为建设三峡工程、开发治理长江,经国务院批准,中国长江三峡工程开发总公司正式成立;2009年9月27日更名为中国长江三峡集团公司;2017年12月28日完成公司制改制,由全民所有制企业变更为国有独资公司,名称变更为中国长江三峡集团有限公司(以下简称“三峡集团”)。经过25年持续高质量快速发展,三峡集团已经成为全球最大的水电开发运营企业和我国最大的清洁能源集团。

                  三峡工程建设取得了举世瞩目的伟大成就。今年4月24日,习近平总书记视察三峡工程并发表重要讲话,对三峡工程建设和三峡集团发展作出肯定。

                  在纪念我国改革开放40周年和三峡集团成立25周年之际,本报记者采访了三峡集团原党组书记、总经理李永安。李永安表示,三峡工程是改革开放的重要标志,三峡集团是改革开放的重要产物。

                三峡工程是改革开放的重要标志

                  三峡工程是我国开发治理长江的关键骨干性工程,是当今世界最大的水利枢纽工程,是一个兼具防洪、发电、航运、补水等综合效益的巨大工程;是经过百年设想、半世纪争论、反复论证、17年建设建成的重大工程,是经我国最高国家权力机关——全国人民代表大会审议、批准兴建的唯一一个重大建设项目;是广泛开展国际合作、改革开放的典范工程,是全国人民大力支持、群策群力的标志性工程。

                  三峡工程承载着中华民族的百年梦想,从提出设想、规划论证、开工建设到全面投入运行,经历了一个漫长而曲折的历史过程。

                  1992年4月,全国人大七届五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》。三峡工程自1993年开工建设以后的20多年间,正值我国经济体制转轨、社会结构转型、利益格局深刻变化、多种重大自然灾害交替频繁发生的重要历史时期,建设过程艰苦卓绝,历经了各种风险和考验。在党中央、国务院的正确领导下,在全国人民的大力支持下,经过全体三峡工程建设者的艰苦努力,目前三峡工程已经全面完成了初步设计建设任务,实现了进度提前、质量优良、投资节约和管理一流的建设目标,工程建设管理整体达到世界先进水平,开始全面发挥巨大综合效益。

                  李永安说,三峡工程是我国改革开放、社会主义现代化建设的重要成果,在政治、经济、技术和管理方面具有深远影响和重大意义。三峡工程是在我国从计划经济向社会主义市场经济转轨时期进行论证和建设的,1993年初国务院做出重要决策,三峡工程建设要按照社会主义市场经济的办法组织工程建设,并按照政企分开的原则确立了工程建设管理体制的框架,使三峡工程开工伊始就迅速建立起了既适应市场经济条件又符合三峡工程特点的新型建设管理体制,有力保证了工程建设顺利进行。

                  在三峡工程建设管理体制中,三峡建委是三峡工程的高层次决策机构,下设办公室,作为三峡建委的办事机构,处理协调日常事务,履行政府职能。工程建设实行项目法人负责制,三峡集团作为三峡枢纽工程的项目法人,全面负责和承担三峡工程的筹划、筹资、建设、经营、还贷、国有资本保值增值,并以其经营效益滚动开发长江上游的水力资源。

                  李永安说,在三峡工程建设过程中,三峡集团作为市场经济条件下的项目开发责任主体,按照市场经济的原则组织工程建设,实行了招投标制、合同管理制、工程监理制,并坚持不断深化改革,在工程投融资和管理体制上进行了重大创新。

                  在投资管理方面,三峡工程实行“静态控制、动态管理”的投资管理方式。在国内良好的宏观经济环境和国家相关政策支持下,通过优化设计、科技创新、引入竞争机制、强化施工管理、优化融资方案,以及实行移民资金与任务“双包干”责任制等一系列措施,有效控制了工程投资。

                  随着三峡工程建设推进,国务院还确定国家电力公司(现国家电网公司)作为项目法人,负责三峡工程输变电工程建设以及跨区域联网的工程管理。移民工作则实行“中央统一领导、分省负责、县为基础”的移民管理体制以及“移民补偿投资切块包干、任务包干”的原则。

                  李永安表示,三峡工程建设正好赶上改革开放大好形势。三峡工程顺利建成,靠得是发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性,靠得是改革开放为工程建设提供经济基础,靠得是建立了一套符合社会主义市场经济原则的工程建设管理体制。三峡工程建设过程中,坚持深化改革,用市场经济机制组织工程建设,不断探索和完善具有三峡特色的工程建设管理机制。三峡集团作为项目开发的责任主体,按照市场经济原则组织工程建设,不断规范招投标管理和合同管理,充分发挥项目法人的组织协调作用,组织建设各方建立了既竞争又协作的新型生产关系,确保工程建设目标按期实现。

                  三峡工程建设通过坚持深化改革,推动了我国水电建设管理体制的创新——这套新型的建设管理体制,理顺了政府、企业和市场之间的关系,为有效组织三峡工程建设提供了体制保障。

                三峡集团是改革开放的重要产物

                  在我国建立社会主义市场经济体制的背景下,伴随着三峡工程建设,三峡集团持续深化改革,走过了不平凡的发展历程。改革促进发展,经过25年持续高质量快速发展,三峡集团已经成为全球最大的水电开发运营企业和我国最大的清洁能源集团。

                  李永安表示,三峡集团成立以来的25年,正是我国建立和完善社会主义市场经济体制的关键时期,国有企业改革始终是这场体制变革的中心环节。按照党中央、国务院部署,三峡集团积极探索符合实际的改革之路,不断深化企业改革,为三峡工程建设和企业发展提供了强大动力。

                  李永安表示,三峡集团甫一成立就按《公司法》规范管理,建立了资本金制度,全面负责三峡工程的策划、资金筹措、建设实施和建成后的生产经营与债务偿还,国有资产的保值增值。把项目法人负责制真正落到实处,同时按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则,不断完善现代企业制度。2002年,国务院批准三峡集团为国家授权投资机构,进一步确立了三峡集团的投资主体、市场主体和实体地位。围绕股份制改造,精心实施改制上市、股权分置改革和主营业务整体上市,打造资本运营平台。围绕加强国有资产监管的要求,创新管理体制机制,强化国有资产保值增值责任。

                  在公司发展中,三峡集团始终把三峡工程作为立身之本、发展之基,正确把握建设与运行的关系。三峡工程进入初期运行期以后,三峡集团一方面继续高质量建设好未完工程,一方面更加重视枢纽的安全高效运行。通过加强对枢纽建筑物和机电设备的运行维护,加强水库水质、泥沙、地震、地质的监测和预警,确保枢纽和水库长期安全运行;通过优化调度方式,提高水能利用率,实现综合效益最大化;通过精确预报、精益运行、精心维护,不断提高电站管理水平,创建国际一流电站。经过25年发展改革,三峡集团全面协调可持续发展的格局已经初步形成。

                  在公司发展中,三峡集团坚持突出主业,正确把握大型水电开发与发展新业务的关系。一方面依据公司发展战略,坚持以大型水电开发为核心主业不动摇,把主要力量投入到主业中,保证三峡工程、向家坝、溪洛渡、白鹤滩、乌东德等重点工程建设的需要;另一方面,积极拓展公司发展空间,培育新的增长点,抓住国家能源结构调整的机遇,加大风电、太阳能发电等清洁能源开发力度。

                  在公司发展中,三峡集团注重运用两种手段,资本运营和开发建设结合,正确把握开发建设与资本运营的关系,促进了企业增长方式的转变。一方面聚精会神地搞好开发建设,一方面以资本运营作为有益补充。三峡集团以长江电力为平台,积极稳妥地开展资本运营,作用和成效日益显现。

                  在公司发展中,三峡集团坚持稳健经营、规范管理,正确把握发展速度与质量的关系。既要注重发展速度又要注重发展质量,坚持质量优先,不盲目扩张规模。严格投资决策程序,严格控制非主业投资和高风险投资,不断健全内控制度,高度重视风险防范。科学合理地安排融资计划,保证稳定可靠的资金来源,保持合理的资本负债结构,尽可能降低融资成本。

                  在公司发展中,三峡集团坚持“两手抓”,正确把握物质文明建设与精神文明建设的关系。以三峡工程为载体,以公司改革发展为主线,三峡集团大力培育和弘扬三峡精神,积极开展企业文化建设,坚持三峡大坝和反腐大坝同筑,取得了物质文明和精神文明双丰收。

                  面对三峡集团未来的发展,李永安建议,要从战略高度认识新时代深化国有企业改革的重要意义,按照中国特色国有企业制度建设的要求,要始终把三峡工程放在首位,建设好、运行好、管理好三峡工程。完善集团化管控模式和决策科学、强化激励、提高效率、监督有效的机制。全力运行好管理好向家坝、溪洛渡水电站,组织好乌东德、白鹤滩等大型水电站建设,确保三峡集团可持续发展。要抓住国家能源结构调整的重大机遇,稳步推进风电、太阳能等清洁能源开发。要按照国家统筹协调、各级政府主导、全社会重视、企业积极参与的原则积极参与共抓长江大保护工作。要积极审慎地实施“走出去”战略,拓展企业发展空间,加强在建项目管理,控制经营风险,提高经营效益。要积极探索市场化经营机制和混合所有制改革,提高国有资本配置效率,同时带动民营经济的发展。要不断提高自主创新能力,促进创新型企业建设。要进一步加强和改进党的建设,充分发挥国有企业的政治优势,为三峡集团科学发展提供坚强的政治保证。